2019海南环岛赛时间
文號 郟政〔2018〕16號 索引號 000jx-00000-2018-00013 關鍵詞 意見
主題分類 縣政府文件 體裁分類 服務對象
郟縣人民政府關于打好土壤污染防治攻堅戰的實施意見
日期:2018-09-21


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣產業集聚區管委會,縣人民政府各部門,各有關單位:

  為加強土壤污染管控與修復,逐步改善土壤環境質量,盡快夯實土壤環境保護基礎,完成土壤污染防治各項目標任務,現就打好我縣土壤污染防治攻堅戰提出如下意見。  

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,以綠色發展理念為引領,以改善土壤環境質量為核心,以耕地保護和建設用地中污染地塊治理為重點,全面落實環境保護部五部委關于印發《全國土壤污染狀況詳查總體方案的通知》、《河南省清潔土壤行動計劃》(豫政〔2017〕13號)、《平頂山市土壤污染防治工作方案》(平政〔2018〕3號)和《平頂山市人民政府關于打好土壤污染防治攻堅戰的實施意見》(平政〔2018〕4號),結合鄉村振興戰略,強化土壤污染管控和修復,著力解決突出土壤環境問題,促進土壤資源永續利用,推進生態文明建設進一步發展。

  二、基本原則

  (一)預防為主、保護優先。優先保護未污染土壤,采取嚴格保護措施預防其受到污染;強化污染源頭預防,嚴控污染土壤增量,管好未污染土壤存量,確保土壤環境質量總體保持穩定。  

  (二)問題導向、突出重點。立足我縣實際,以耕地和建設用地為重點,明確重點監管污染物、重點監管行業和區域,提出嚴格管控措施,堅決守住保障農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線。

  (三)分類管控、綜合施策。對利用類土地及土壤污染程度不同的土地采取不同方式分類施策。對農用地,按污染類別實施優先保護、安全利用和嚴格管控措施;對建設用地,按用途要求和相關規定實施準入管理;對未利用土地,加強污染預防,合理開發利用。


  (四)明確主體、污染擔責。各鄉鎮(街道)和有關部門是落實土壤污染防治各項攻堅任務的主體,對本行政區域內土壤環境質量負總責;按照“誰污染、誰治理”原則,造成土壤環境污染的單位或個人承擔治理與修復主體責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任;責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在鄉鎮(街道)依法承擔相關責任。

  (五)試點先行、逐步推進。借鑒外市、縣先進經驗,選取經濟社會發展條件、土壤污染類型、防治工作基礎等方面具有典型性和代表性的鄉鎮(街道),集中物力、財力,在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監測監管能力建設等方面先行先試,建設土壤污染治理與修復試點工程,探索適合我縣特點的土壤污染治理有效模式,為我縣土壤環境保護探索路徑。

  三、攻堅目標

  通過土壤污染防治攻堅戰,確保全面完成省、市關于土壤污染防治各項任務。2020年10月底前,全縣受污染耕地安全利用率達到90%左右,受污染耕地實現安全利用面積達到0.7307萬畝以上;重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積達到0.0341萬畝以上;受污染耕地治理與修復面積達到0.0928萬畝以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;全縣土壤環境質量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險得到有效控制。各年度目標如下:


  (一)2018年度

  1.耕地污染治理方面。基本形成土壤環境監測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查。

  2.建設用地污染治理方面。建立土壤污染地塊名錄;完成全縣固體廢物堆存場所排查;全面摸清全縣危險廢物產生種類、數量、流向等信息;不符合規范要求、有環境風險的堆存場制定整治方案;土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。

  (二)2019年度

  1.耕地污染治理方面。全面開展受污染耕地安全利用、種植結構調整或退耕還林還草,建設一批土壤污染治理與修復示范工程,完成受污染耕地安全利用面積0.39萬畝以上;完成受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積0.015萬畝以上;完成受污染耕地土壤治理與修復示范面積0.02萬畝以上。

  2.建設用地污染治理方面。開展化工、農藥等重點行業企業(以下統稱重點行業企業)用地土壤污染狀況調查;開展污染地塊調查與風險評估,建立污染地塊優先管控名錄;完成全縣固體廢物堆存場所整治;土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險基本得到控制。

  (三)2020年度

  1.耕地污染治理方面。2020年10月底前,完成受污染耕地安全利用面積0.7307萬畝,完成重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積0.0341萬畝,完成受污染耕地土壤治理與修復示范面積0.0928萬畝,完成土壤污染治理與修復示范項目。

  2.建設用地污染治理方面。2020年10月底前,實現土壤環境質量監測點位所有鄉鎮(街道)全覆蓋;完成重點行業企業用地土壤污染調查,掌握重點行業企業用地以及由重點行業企業用地變更為其他行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。

  四、攻堅內容

  (一)摸清土壤污染底數。按照《河南省土壤污染狀況詳查實施方案》,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、類型、分布及其對農產品質量的影響,2020年10月底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。結合詳查工作開展土壤與小麥等農產品協同調查,建立全縣土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次。

  (二)加強土壤環境監測能力與制度建設。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,設置土壤環境監測基礎點位和風險點位,科學布局全縣灌區灌溉水質監測網點,以土壤環境質量監測國控點位為基礎,建立全縣土壤環境質量預警網絡;2018年底前建立土壤環境信息化管理平臺,逐步掌握全縣農用地土壤環境質量狀況及其變化;配備土壤污染快速檢測等監管執法設備,提升環境監測站土壤環境監測能力;加大土壤環境監測技術人員培訓力度,提高檢測人員技術能力,按照國家要求組織開展土壤環境質量基礎點位、風險點位、背景點位等監測;增加大宗農產品生產基地及地方特色農作物種植區等區域特征污染物監測項目,提高監測頻次。

  (三)堅決防范新增土壤污染。將符合條件的未污染和輕微污染耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護;防范建設用地新增污染,強化可能對土壤環境造成較大影響的新(改、擴)建項目環境影響評價,嚴格控制在未污染土地建設可能對土壤環境造成污染的項目,強化空間布局管控,根據土壤環境承載力和區域特點,合理確定區域功能定位、空間布局,嚴格控制重點生態功能區內未利用地開發強度,2018年底前建立全縣耕地土壤環境質量預警制度,定期研判耕地土壤環境質量,對接近警戒線的區域,禁止新(改、擴)建增加土壤污染物的項目。

  (四)防治農業面源污染。按照“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的要求,實施化肥、農藥使用量零增長行動。2018年全縣主要農作物化肥使用量增長率降至0.8%以下,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到81%,農藥的有效利用率達到38.5%,主要糧食作物專業化統防統治覆蓋率達到37.1%。到2020年10月底,全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥、農藥利用率均提高到40%,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,有機肥養分還田率達到65%,農作物專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。加強農藥包裝廢棄物回收處理。嚴禁生產、銷售和使用厚度0.01毫米以下地膜,建立廢棄農膜回收利用體系,到2020年10月底,力爭實現廢棄農膜全面回收利用。在嚴格秸稈禁燒的同時推進秸稈綜合利用,2018年、2020年10月底農作物秸稈綜合利用率分別達到88%和90%以上。嚴禁工業廢水或醫療污水未經處理達標排入農田灌溉渠道,灌溉用水達到農田灌溉水質標準。

  (五)強化畜禽養殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量抽檢監測合格率不低于95%;依法規范抗生素等藥品使用;加快畜禽規模化養殖場戶糞污處理利用基礎設施建設,2020年10月底前規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上;完成國家畜牧業綠色發展示范縣創建工作。

  (六)加強涉重金屬排放等其他土壤污染源監管

  1.加強涉重金屬行業污染防控。科學確定涉重金屬產業發展規模、結構和空間布局,嚴格環境準入標準。

  2.嚴防礦產資源開發利用造成的土壤污染。集約開發礦產資源,合理處置礦產開發中產生的廢棄物,確保達標排放。將土壤污染治理納入各類礦山生態環境恢復治理驗收內容,礦山企業未按照要求開展土壤污染治理的,驗收不予通過。建設綠色礦山發展示范區,推進綠色礦山建設。

  3.提高固體廢物和危險廢物處理處置水平。全面整治煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣等固體廢物的堆存場所,推進大宗固體廢物資源化利用,防止污染土壤和地下水。開展危險廢物產生、利用處置能力和實施運營情況排查和評估,全面摸清全縣危險廢物的產生種類、數量、流向,建立危險廢物臺賬。提升固體廢物和危險廢物處理處置水平,加快完善危險廢物集中處置設施;同時,鼓勵產生大宗危險廢物種類較為單一的行業企業自建綜合利用或無害化處理處置設施。擴大醫療廢物集中處置設施服務范圍,建立區域醫療廢物協同與應急處置機制,因地制宜推進鄉鎮、農村和偏遠地區醫療廢物安全處置。到2020年10月底,全縣危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率均不低于90%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。

  4.加強生活污染控制。2018年底前完成我縣停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查,摸清其數量及分布情況。2019年底前全面完成非正規垃圾堆放場(點)治理,完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。力爭到2020年10月底,全縣城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。加快推進我縣垃圾焚燒處理設施建設,逐步實現生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒和綜合利用轉變。推進建筑垃圾資源化利用,力爭到2020年10月底,城市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上。規范污泥處置活動,開展污泥無害化和資源化處理,力爭到2020年10月底,污泥無害化處理處置率達到85%。擴大農村環境連片整治范圍,推進農村生活垃圾治理,具備條件的鄉鎮(街道)普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

  (七)加強受污染耕地安全利用。對輕度和中度受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,強化農產品質量檢測,根據監測和評估結果及時優化調整農藝調控措施,在試點示范基礎上,安全利用類耕地集中的鄉鎮(街道)根據土壤污染狀況和農產品超標情況,按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控和替代種植措施降低農產品超標風險。建立受污染耕地安全利用項目示范區,采用示范帶動、鄉鎮(街道)推進的方式,分批實施。

  (八)嚴格管控土壤環境風險

  1.加強嚴格管控類耕地管理。在耕地重度污染區域,劃定特定農產品禁止生產區域,禁產區內嚴禁種植食用農產品,及時采取農作物種植結構調整措施,引導農民自愿退出重度污染耕地農業生產。探索開展耕地輪作休耕試點,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草方案,實施種植結構調整,并開展重度污染耕地退耕還林還草工作。

  2.嚴格建設用地風險管控。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理內容,土地開發利用必須符合相應規劃用地土壤環境質量要求,不符合質量指標要求的地塊,禁止流轉。開展歷史遺留污染地塊排查,建立污染地塊名錄,實施污染地塊清單化管理,污染地塊未經治理修復或治理修復不符合相關用地要求的,不得用于居住、教育、醫療等開發利用;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在鄉鎮(街道)組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時清理殘留污染物,實施環境風險管控,防止污染進一步擴散。

  3.建立調查評估制度。對擬變更土地使用權人和土地利用方式的重點行業企業用地,以及轉為建設用地的受污染農用地開展調查評估,根據評估結果,實施用途管制,未進行場地環境調查及風險評估的,禁止開發利用。經場地環境調查和風險評估,屬于污染場地的,要明確治理與修復責任主體,編制治理與修復方案并實施。

  (九)開展土壤污染治理與修復。2018年12月底前各鄉鎮(街道)和相關部門要以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復規劃及工作方案。以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,明確治理與修復責任主體,開展污染地塊的治理與修復。力爭到2020年10月底,全縣受污染耕地治理與修復面積達到0.0928萬畝,污染地塊安全利用率達到90%以上。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。縣環境污染防治攻堅戰領導小組要強化對土壤污染防治攻堅戰的組織協調,落實“黨政同責、一崗雙責”,統籌安排土壤污染防治攻堅戰各項工作,加強監督檢查和指導。

  (二)強化政府主導。各鄉鎮(街道)和有關部門是土壤污染防治攻堅的實施主體,要采取切實有效的制度措施,強化技術支撐,加強對土壤污染風險的評估和防范,定期研究解決重大問題;積極籌劃土壤污染防治項目,建立項目儲備庫,并做好入庫項目各項前期準備工作;扶持土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業發展,做好政策宣傳和思想引導工作,激勵農民和社會組織自覺保護土壤、預防土壤污染。各鄉鎮(街道)和有關部門要及時向環境污染防治攻堅戰領導小組匯報工作進展情況。

  (三)明確部門責任。各鄉鎮(街道)和相關部門要按照職責分工,密切配合,確保按期完成攻堅戰目標任務。縣環保部門負責全縣土壤污染防治的統一監督管理,開展全縣土壤污染狀況詳查,完善土壤環境監測制度,加強監測能力建設;指導實施重金屬污染物總量減排、污染地塊環境風險管控、建設項目環保準入、工業污染源排放監督、工業危險廢物產生和排放處理處置的規范化管理;指導協調重特大突發環境事件應急工作,負責核安全和輻射安全監督管理等。各鄉鎮(街道)和發改、工信、財政、國土資源、住建、水利、農業、林業、衛生計生、安全監管、畜牧等部門按照職責分工,加強聯動配合,積極謀劃推進各項攻堅工作。

  (四)用好各類資金。財政部門要加大土壤污染防治投入力度,重點支持土壤環境監測、調查評估、監管能力建設、風險管控、治理與修復、重金屬減排等土壤污染防治工作,全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策,對優先保護類耕地面積增加的鄉鎮(街道)予以適當獎勵;充分發揮中央和上級土壤污染防治專項資金撬動作用,積極運用政府和社會資本合作等模式,引導社會資本進入土壤污染防治領域。

  (五)增強項目技術支撐。統籌土壤污染防治項目、基地、隊伍,整合科研資源,開展土壤環境基礎科學研究及土壤污染風險評估、治理與修復成效評估項目實施;開展重金屬等復合污染耕地治理與修復技術示范,推廣經濟可行、易推廣的耕地土壤污染治理與修復技術;建設受污染耕地安全利用專業化服務,加強對農民的技術指導;培育建設土壤污染防治領域創新平臺,推進先進適用土壤污染防治技術、裝備成果轉化,加快實用技術推廣。

  (六)開展宣傳教育。大力開展土壤污染防治科學普及和教育培訓活動,加強法律、法規、政策宣傳解讀,按照工作進度公布土壤污染防治攻堅進展情況,加強輿論引導,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,提升社會公眾參與土壤環境保護工作的意識。

  (七)強化監管執法。嚴格落實各項法律、法規,充分利用環境監管網格,加強土壤環境日常監管執法。加大對重金屬排放企業的監督檢查頻次和力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開。開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。

  (八)嚴格獎懲問責。建立土壤污染防治攻堅戰獎懲考核制度。縣環境污染防治攻堅戰領導小組對各鄉鎮(街道)和相關部門工作目標任務完成情況實施評估考核,對考核結果予以通報,并向社會公開;對在土壤污染防治攻堅戰中成績突出的單位及個人進行表彰;對評估考核結果較差或未通過評估考核的單位提出限期整改意見,整改不到位的,依法依規嚴肅追究責任單位、責任人責任;對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、群眾反映強烈的鄉鎮(街道)對相關負責人依法依規追責問責。

  制定工作方案加強考核評估,確保土壤污染攻堅目標任務完成。

                       

  

  

                                  2018年9月14日

                       


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